Израиль использует жилищный кризис для стимулирования поселений
Доступность недвижимости — это ключевой фактор, определяющий выбор места жительства для многих израильтян
По мере того как недвижимость в Израиле становится все более недоступной, граждане перебираются в поселения на Западном берегу — и получают щедрую государственную поддержку.
Това Дворин переехала в поселение Ариэль на Западном берегу реки Иордан из Иерусалима в 2013 году, однако она не предполагала, что останется здесь и через 12 лет: «Мы переехали сюда, потому что мой муж поступил в местный университет, он учился на физиотерапевта. Я думала, что мы перебираемся сюда временно», — сказала Дворин, 35-летняя мать троих детей.
Това Дворин
Дворин, старший менеджер по производственному маркетингу в кибернетической компании в Тель-Авиве, и ее муж быстро освоились в Ариэле и решили прочно обосноваться здесь, привлеченные качеством жизни, сочетанием элементов городской и сельской жизни и доступной недвижимостью, сообщает Times of Israel.
В 2021 году супруги купили квартиру с 4,5 спальнями за 1,37 миллиона шекелей (386 400 долларов). По словам Дворин, такую квартиру они не смогли бы позволить себе в других районах страны.
Ариэль — одно из крупнейших израильских поселений на Западном берегу. По данным Центрального статистического бюро, здесь проживает 22 тыс. чел. Поселение расположено в 15 километрах за «зеленой чертой».
«Здесь живут нормальные люди. Здесь есть доступное жилье, и нам здесь нравится», — призналась она.
Социально-демографическая структура Ариэля, где светское население преобладает над религиозным, — редкость среди поселений. Отчасти это можно объяснить большой волной иммигрантов из бывшего Советского Союза, прибывших в 1990-х и начале 2000-х годов.
Хотя в последние годы в Ариэль переехало много религиозных семей, Дворин говорит, что их мотивы, как и ее собственные, скорее практические (более дешевое жилье, лучшее качество жизни), чем идеологические.
И вообще, как бы ни был доступен Ариэль по сравнению с Израилем, это далеко не самое дешевое поселение.
Ариэль (Ariela Karmel)
Дворин говорит, что они с мужем рассматривали возможность покупки жилья в соседних поселениях, таких как Нофей-Нехемия, форпост из 12 семей, которое считается нелегальным по израильским законам.
«Мы могли бы купить целый дом за ту же цену, что и наша квартира в Ариэле», — говорит Дворин, но в итоге супруги решили, что это слишком отдаленное и опасное место для них.
Ее муж работает через дорогу, детский сад младшей дочери виден из их окна, а школа старшей дочери находится в семи минутах ходьбы.
Улицы Ариэля чисты, вдоль них растут деревья и стоят аккуратные ряды малоэтажных многоквартирных и индивидуальных домов. Ариэль, с его детскими площадками, кафе и пиццериями, университетом, центром исполнительских искусств и многим другим, выглядит и ощущается как безопасный пригород.
Построенный в 1978 году, чтобы зафиксировать постоянное израильское присутствие в глубине Западного берега. Рост города отражает более широкую стратегию, согласно которой государство стимулирует рост поселений с помощью множества финансовых стимулов и иных видов поддержки.
Эта стратегия становится все более актуальной на фоне стремительного роста цен на жилье и увеличения стоимости жизни в Израиле. Для многих молодых семей среднего класса покупка жилья в пределах признанных границ Израиля становится все менее доступной: по данным Центрального статистического бюро, средняя стоимость квартиры превышает 2 миллиона шекелей (562 000 долларов).
Жилье же в поселениях Западного берега остается значительно более доступным: просторные квартиры и даже дома часто можно приобрести на сотни тысяч шекелей дешевле. Такой резкий разрыв в ценах сделал поселения привлекательным вариантом для израильтян, не имеющих возможности купить жилье в других местах.
Доступность недвижимости — это ключевой фактор, определяющий выбор места жительства для многих израильтян.
Акива (попросивший не называть его фамилию) и его жена переехали в Эфрат, поселение к югу от Иерусалима, в 2018 году, после свадьбы. Там они смогли снять квартиру всего за 2 500 шекелей (700 долларов) — значительно дешевле, чем 4 000 шекелей (1 125 долларов), которые их друзья платили в Иерусалиме за гораздо более ветхое жилье меньшей площади.
Палестинские рабочие ведут строительство в Эфрате, 2020 г. (Gershon Elinson/Flash90)
Пара уехала из Эфрата за границу на два года, а по возвращении обнаружила, что даже после значительного роста цен (арендная плата удвоилась) Эфрат все равно выгоднее, чем почти все остальные населенные пункты.
Теперь Акива говорит, что они, скорее всего, останутся в Эфрате, но рассматривают и более отдаленные поселения, в том числе Кфар-Эльдад и Нокдим, где жилье относительно дешево. «Они находятся восточнее [блока Эцион], менее популярны, но, по крайней мере, там можно что-то купить», — говорит он.
Риэлтор Ури Венкерт, работающий в поселении Наале, в окрестностях Модиина, согласен с тем, что доступность и качество жизни — ключевые факторы, побуждающие израильтян переезжать в этот район: «Здесь дешевле, чем в других местах», — сказал он, отметив, что четырехкомнатная квартира в Модиине стоит примерно столько же, сколько дуплекс площадью 160 квадратных метров с садом и двором в Наале.
В Наале проживает около 850 семей, среди которых есть религиозные и светские, а также значительное число франко- и русскоязычных иммигрантов. По словам Венкерта, спрос вырос после пандемии COVID-19. Он продал 11 домов в Наале и близлежащем поселении Нили за шесть месяцев в 2023 году. «Люди поняли, как тяжело жить в маленькой квартире и некуда пойти. Качество жизни здесь очень высокое. Чувствуешь себя как в кибуце или мошаве», — отмечает он.
Нынешний посол США в Израиле Майк Хакаби (второй справа) принимает участие в церемонии открытия нового квартала в Эфрате, 2018 г. (Jacob Magid/Times of Israel)
По словам Венкерта, ввиду роста спроса цены в таких поселениях, как Наале, Нили и Бейт-Арье (как и на остальном рынке), значительно выросли в 2023 году, но после начала войны спрос пошел на убыль.
Он ожидает новой волны спроса после долгожданного расширения шоссе 446. В настоящее время это узкая двухполосная дорога, соединяющая перекресток Шилат возле Модиина с развязкой Барухин на шоссе 5 на севере, но шоссе 446 будет расширено до четырех полос с дополнительной полосой для общественного транспорта — это лишь один из примеров государственных инвестиций в инфраструктуру на Западном берегу.
Это шоссе — основной путь из Модиин-Илита, одного из крупнейших поселений, в центр страны. По словам Венкерта, ожидается, что обновленное шоссе начнет функционировать в течение следующего года. «Как только оно откроется, динамика изменится. Дорога рассчитана на ежедневное использование 100 000 человек», — сказал он.
По мнению израильской правозащитной группы «Бе-Целем», рост населения во многом объясняется тем, что государство финансово стимулирует граждан переезжать в поселения на Западном берегу и развивать в них бизнес.
«Все государство — каждая ветвь власти — так или иначе вовлечено в это», — сказал представитель «Бе-Целем» Шай Парнес.
Строительство в поселении Эли (AP/Ohad Zwigenberg)
Одним из основных механизмов, используемых для направления государственных ресурсов в поселения, является определение большинства из них в качестве Национальной приоритетной зоны (НПЗ). Эти населенные пункты (в основном в Иудее и Самарии, Негеве и Галилее) получают ряд льгот, в основном в сфере жилья, образования и социального обеспечения. Непосредственная цель присвоения статуса НПЗ — способствовать их развитию и стимулировать коренных жителей и новых иммигрантов селиться в этих районах.
Среди наиболее важных льгот — сниженная плата за аренду земли, что существенно снижает стоимость жилья. Решениями Совета земельных властей Израиля в 2016 (№ 1490) и 2017 (№ 1505) годах были установлены скидки в размере 21-41% на аренду жилых участков в НПЗ, не превышающие 450 000 шекелей (126 000 долларов), и 31-51% на аренду промышленных участков.
Ариэль, 2020 г. (Sraya Diamant/Flash90)
В 2023-2024 годах государственная политика значительно расширит эти льготы. В прошлом году премьер-министр объявил, что Земельное управление Израиля увеличит скидки с 450 000 до 850 000 шекелей для тех, кто впервые покупает жилье в НПЗ, а для действующих резервистов ЦАХАЛа будет предоставлена дополнительная скидка в размере 10%.
В некоторых случаях ставки погашения арендной платы за землю были снижены с 31% до 26% в приоритетных районах «А» и с 51% до 26% в приоритетных районах «В», а общая сумма субсидий достигла 900 000 шекелей.
Населенное харедим поселение Бейтар-Илит (Menahem Kahana/AFP)
Хотя в объявлении особое внимание было уделено Негеву и Галилее (особенно в свете продолжающейся войны), эти льготы распространяются на всю НПЗ, включая многие населенные пункты на Западном берегу.
По словам ведущего эксперта по израильско-палестинскому конфликту и советника Израильского политического форума Шауля Ариэли, муниципалитеты на Западном берегу получают финансирование и субсидии, направляемые через Министерство внутренних дел в местные и региональные советы.
«По состоянию на 2022 год [самые последние данные по этому вопросу] поселения получали государственных субсидий на 50-60% больше, чем другие израильские муниципалитеты», — сказал Ариэли.
Шауль Ариэли в Маале-Адумим, 2007 г. (AP/Sebastian Scheiner)
Согласно исследованию Ариэли, в период с 2005 по 2022 год израильское правительство выделило муниципалитетам Западного берега около 30 миллиардов шекелей (8,4 миллиарда долларов).
Хотя Ариэли подчеркнул, что такая финансовая политика Израиля в отношении поселений на Западном берегу началась не вчера, она усилилась при нынешнем правительстве, и особенно после того, как Бецалель Смотрич — давний активист поселенческого движения, сделавший расширение и формализацию израильского контроля над Западным берегом ключевой частью своей программы — стал министром финансов.
«Смотрич взял 13 кварталов в существующих поселениях и переклассифицировал их в 13 новых поселений, - говорит Ариэли. — Таким образом, он может направить на них еще больше денег». (Некоторые из этих «кварталов» находились в километрах от своих якорных поселений. Например, Алон, который когда-то был назван районом Кфар-Адумим, находится в 3,2 км от него).
В марте Смотрич назвал этот шаг важным событием на пути к «фактическому суверенитету [Израиля]» над Западным берегом.
По состоянию на 2023 год численность израильских поселенцев на Западном берегу достигала 517 407 человек. Значительную часть этого населения (около 40%, по словам Ариэли) составляют харедим, община с самым высоким уровнем рождаемости в Израиле, низким уровнем участия на рынке труда и значительной зависимостью от социального обеспечения и выплат по национальному страхованию.
Два самых крупных и быстрорастущих поселения, Модиин-Иллит и Бейтар-Иллит, являются преимущественно харедимными и насчитывают около 145 000 жителей, то есть 28% всех поселенцев Западного берега.
По словам Ариэли, 42% обитателей поселений живут за чертой бедности — вдвое больше, чем в среднем по стране (20%), и эта тенденция, по его словам, во многом обусловлена социально-экономическим положением поселенцев.
По его словам, в последние годы иммиграция замедлилась, и больше израильтян переезжает за границу, чем новых иммигрантов приезжает в Израиль. Однако население поселений продолжает расти.
Министр поселений и национальных миссий Орит Строк (вторая справа) и министр финансов Бецалель Смотрич (третий слева) присутствуют на церемонии передачи квадроциклов незаконным поселениям и фермерскому форпосту фермы Мейтарим, 3 апреля 2025 г. (Freddy Barmi)
«Цифры растут каждый год, — сказал Ариэли. — Смотрич пытается закрепить это еще больше».
Хотя полные данные за 2023 год еще не опубликованы, Ариэли не ожидает значительных изменений: «Пока мы работаем с данными за 2022 год. Но тенденция очевидна. Эта политика не просто продолжилась — она стала более агрессивной при последних правительствах, включая кабинет Беннета, и, конечно, при нынешнем».
Цель, по словам Ариэли, ясна: создать на Западном берегу, с помощью демографии и инфраструктуры, такого положения, что одной военной силой ликвидировать поселения невозможно, и тем самым не допустить возможность двухгосударственного решения палестинской проблемы: «Население там окажется настолько многочисленным, что говорить о его эвакуации будет невозможно».
