Израиль — государство всеобщего благосостояния? Сравнительный аудит

Спросите десять израильтян, живут ли они в государстве всеобщего благосостояния, и вы получите — с талмудической предсказуемостью — одиннадцать мнений. Семья ультраортодоксов, получающая детские пособия, арабская мать, разбирающаяся в системе национального страхования, программист из Тель-Авива с 50% предельной налоговой ставкой и резервист, вернувшийся с третьих по счёту милуим за три года, — каждый из них живёт в своей собственной фискальной реальности. Вопрос не риторический. Он эмпирический. И ответ, если сравнивать честно, неудобен для всех политических лагерей страны.

ОЭСР определяет государство всеобщего благосостояния через долю государственных социальных расходов в ВВП: пенсии, здравоохранение, пособия многодетным, безработным и инвалидам, социальное жильё и активные программы на рынке труда. Средний показатель по ОЭСР — 21,2%. Австрия, Финляндия и Франция находятся в диапазоне 31–32%. Германия — 27,9%. Италия — 27,6%, Бельгия — 28,6%. Великобритания — 23,0%. Швеция — 26,1%, Дания — 26,4%, Норвегия — 24,1% (что ниже популярных представлений, потому что скандинавские системы эффективны, но не объёмны). США тратят 19,8% госсредств, но с учётом обязательного частного страхования и налоговых льгот выходят на первое место в ОЭСР — 33,2% от чистых совокупных социальных расходов. Это усложняет упрощенный нарратив о «скупой Америке».

Израиль тратит 16,3% ВВП на государственные социальные расходы, а по чистому показателю — 18,6%. Если брать только собственно социальные услуги (без учёта Института национального страхования, образования и здравоохранения), Израиль в 2021 году потратил 2,9% ВВП против среднего по ОЭСР 3,4% — примерно на уровне США и значительно ниже Дании и Швеции. Совокупные государственные расходы в 2023 году составили 40% ВВП, что ниже среднего по ОЭСР (42,6%).

*Источники: база данных ОЭСР по социальным расходам (SOCX) за 2021–2024 гг.; «Здоровье на первый взгляд» ОЭСР (расходы на здравоохранение за 2024 г., продолжительность жизни за 2023 г.); статистика доходов ОЭСР (налоговая нагрузка за 2023 г.). Для Японии — данные за 2022 год. Чистые совокупные социальные расходы включают частные расходы и влияние налоговой системы; это более справедливая международная база для сравнения.

Три вывода из таблицы. Во-первых, Израиль — выдающийся пример эффективности в здравоохранении: 7.6% ВВП (ниже среднего по ОЭСР (9.3%) и вдвое меньше американских расходов (17.2%)) обеспечивают четвёртую по продолжительности жизнь среди развитых стран. Во-вторых: по всем остальным социальным показателям Израиль находится у самого низа таблицы — ближе к США и дальше от Европы: самые низкие чистые совокупные социальные расходы и одна из самых низких налоговых нагрузок среди представленных стран. В-третьих: сравнение с США инвертируется при переходе к чистым расходам: Америка выглядит скупой по государственным расходам (19.8%), но с учётом частного страхования выходит на первое место (33.2%), а Израиль остаётся внизу (18.6%). Размер охвата и справедливость распределения — три разных вопроса. Израиль хорошо отвечает на один и плохо — на два других.

У Израиля есть все институциональные компоненты зрелого государства всеобщего благосостояния. Универсальное медицинское страхование через четыре конкурирующих больничных кассы обеспечивает продолжительность жизни в 83,8 года (четвёртое место в ОЭСР после Швейцарии Японии и Испании) при расходах на здравоохранение всего в 7,6% ВВП — соотношение цены и качества вызывает зависть у стран с вдвое большими расходами. Национальный институт страхования выплачивает пенсии по старости и инвалидности; есть прогрессивный подоходный налог; программа «Сбережения для каждого ребёнка»; законодательно закреплённые выходные пособия. По структуре это однозначно государство всеобщего благосостояния.

Однако дозировка — скудная. И эта скудность имеет лицо. Возьмём Ривку: ей 84 года, она пережила Холокост и обитает на четвёртом этаже без лифта в Бат-Яме. Её пенсия по старости плюс доплата от Битуах Леуми таковы, что после оплаты аренды ей приходится выбирать между электричеством в августе и мясом в субботу. И она не исключение. Центр Тауба уже много лет документирует: уровень бедности и неравенства в Израиле остаётся одним из самых высоких в ОЭСР несмотря на разветвлённую систему соцподдержки. Расходы на активные программы рынка труда — одни из самых низких в клубе (профессиональное обучение — примерно 0.06% ВВП против среднего по ОЭСР вдвое выше). Впервые с 2020 года в 2024-м снизилась ожидаемая продолжительность жизни (даже без учёта потерь от войны) — это сигнал о том, что достижение эффективности не гарантировано навсегда. Механизм есть. Топливо не доходит до всех цилиндров.

Сравним Израиль с тремя эталонами.

По сравнению со Швецией Израиль — минималист. Социальные расходы Швеции превышают израильские примерно на десять процентных пунктов ВВП и финансируются налоговой нагрузкой выше 41%. Шведы принимают это потому что их социальный контракт универсален и надёжен. Израильтяне же вынуждены финансировать одновременно государство всеобщего благосостояния и «гарнизонное государство», а также секторные трансферты группам налогоплательщиков, которых многие считают менее вовлечёнными.

По сравнению с Великобританией системы ближе друг к другу чем кажется: обе страны имеют финансируемую налогами универсальную медицину, пособия на детей зависят от дохода, страхование по безработице скромное, слабое место обеих стран — жильё.

По сравнению с США сравнение интереснее стандартного противопоставления: по государственным расходам Израиль ниже США (16,3% против 19,8%), но по чистым совокупным расходам США лидируют (33,2%). Однако распределение крайне неравномерно и охват не универсален. Более скромное израильское государство всеобщего благосостояния обеспечивает универсальное здравоохранение для всех граждан, более мощное американское — нет.

Всё вышесказанное — пролог к фискальному вопросу который будет доминировать в Израиле следующие 20 лет и который ни коалиция ни оппозиция не оценили честно.

Доля харедим и арабов в трудоспособном населении вырастет примерно с трети сегодня до почти половины к 2065 году. Обе группы демонстрируют более слабую представленность на рынке труда, чем остальное население: мужчины-харедим участвуют в экономике реже чем светские евреи; арабские женщины работают реже чем еврейские женщины. Банк Израиля и ОЭСР называют это ключевым фактором устойчивости государственных финансов.

Переводя с языка отчётов: израильское государство всеобщего благосостояния в его нынешнем виде требует, чтобы примерно половина будущего трудоспособного населения вышла на рынок труда с нынешними темпами участия которых они не достигают. Если это произойдёт — Израиль сможет позволить себе более щедрое государство всеобщего благосостояния. Если нет — даже нынешняя скромная модель окажется неподъёмной.

Вопрос харедим — не культурная война на обочине бюджета. Это центральный фискальный вопрос государства. Субсидии для учащихся ешив и колелей; освобождение от основной школьной программы; субсидии на уход за детьми при условии занятости матерей а не отцов — всё это не вопросы религиозной свободы на периферии бюджета а архитектура политики которая определяет будет у внуков Ривки функционирующее государство всеобщего благосостояния или пустая оболочка.

С 7-го октября 2023 года цифры стали еще менее приятными. Дефицит бюджета в 2024 году достиг почти 7% ВВП; долг к ВВП прогнозируется на уровне 66–69% и 77% к 2048 году при сохранении текущей политики. Все три крупнейших рейтинговых агентства понизили рейтинг Израиля в 2024 году; оборонные расходы выросли с многолетнего спада до нового структурно высокого плато.

Есть три двери: сократить пособия, расширить налоговую базу через интеграцию харедим и арабов на рынке труда, покрывать дефицит займами пока рынки облигаций не откажут. Первый путь политически токсичен, второй взрывоопасен, третий имеет срок который Кнессет не устанавливает.

Является ли Израиль государством всеобщего благосостояния? Да — структурно юридически и по моральной самоидентификации его основателей. Он обеспечивает универсальное здравоохранение на очень хорошем уровне, пенсии — адекватно, борьбу с бедностью — плохо, активные программы рынка труда почти отсутствуют. Но честное описание ещё острее: Израиль — государство всеобщего благосостояния среднего уровня, несущее демографическое давление какого нет ни у одной страны ОЭСР. Оно имеет оборонный бюджет на душу населения больше американского, просит сокращающееся производительное ядро нести растущую зависимую часть населения и убеждает себя, что показатели сложатся в гармоничную систему сами собой.

Сама собой проблема не решится. Ривка из Бат-Яма уже знает это. Вопрос в том, когда остальная страна тоже это поймет.

Times of Israel, перевод Якова Скворцова