Конфедерация трех государств — реальный путь к палестинской автономии

28-30 июля на министерской конференции в ООН, в которой приняли участие 17 стран и Лига арабских государств, но которую бойкотировали США и Израиль, была принята «Нью-Йоркская декларация». В этом документе изложена поэтапная «дорожная карта», ведущая к созданию демилитаризованного суверенного палестинского государства, разоружению ХАМАСа, освобождению заложников, реформированию Палестинской автономии и планированию постконфликтного периода.

Следующий саммит по вопросу о палестинской государственности запланирован на 22 сентября и будет проходить в рамках предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Сообщается, что эта министерская конференция создаст комитет из 19 членов под совместным председательством Франции и Саудовской Аравии, который будет отвечать за создание скоординированной международной структуры с четкими сроками для продвижения решения о создании двух государств.

Международные игроки редко признают экзистенциальную опасность, с которой столкнется Израиль, если это панацея от всех бед Ближнего Востока не будет включать в себя железобетонные гарантии безопасности для Израиля. Среди опасностей на первом месте стоят географические и стратегические реалии.

Палестинское государство будет контролировать территорию, границы которой будут располагаться всего в нескольких километрах от промышленного густонаселенного центра Израиля. Например, в некоторых местах восточные пригороды Тель-Авива находятся всего в 12 км от границы с Западным берегом. Захват новой Палестины исламистами (либо силой, либо — учитывая популярность ХАМАСа и подобных ему организаций — путем выборов) является вполне реальной возможностью.

Если это произойдет, Тель-Авив, аэропорт Бен-Гурион и Хайфа могут оказаться под угрозой постоянных ракетных обстрелов. С возвышенностей Западного берега ракеты или даже минометные снаряды могут достигать крупных городов менее чем за минуту.

Учитывают ли сторонники двухгосударственного решения, что без полной демилитаризации и эффективной охраны границ новое палестинское государство станет удобной отправной точкой для будущих атак на Израиль? Если к власти придут экстремистские группировки, у Израиля на пороге будет постоянно находиться вооруженное враждебное государство.

Суть в том, что «простодушное» двухгосударственное решение без гарантированных мер по демилитаризации, сотрудничеству в борьбе с терроризмом и обеспечению безопасности границ приведет к созданию на Западном берегу ситуации, подобной той, что сложилась в Газе. Если такое палестинское государство будет создано, Израиль столкнется с реальной угрозой своему существованию.

Есть еще один фактор. Сторонники решения о создании двух государств должны также учитывать, что Иордания не будет с неограниченной радостью воспринимать создание палестинского государства у своих границ, если оно не будет окружено эффективными защитными механизмами, предотвращающими его захват джихадистами.

Иордания уже принимает более двух миллионов зарегистрированных палестинских беженцев, кроме того лица палестинского происхождения и так составляют до половины ее населения.

Иорданские лидеры, начиная с короля Абдаллы, открыто выражают опасения по поводу дальнейшего массового перемещения беженцев в их страну, которое они считают угрозой ее существованию, способной нарушить демографический баланс государства и создать непосильную финансовую нагрузку. Они также опасаются трансграничного насилия, контрабанды оружия и террористических угроз.

Таким образом, хотя официальная политика Иордании поддерживает решение о создании двух государств, ее лидеры опасаются, что нерешенные вопросы, связанные с беженцами, Иерусалимом, границами и безопасностью, которые пока не рассматриваются в ходе мирных переговоров, могут поставить под угрозу ее жизненно важные интересы.

Кроме того, как в официальных заявлениях правительства, так и в неоднократных публичных заявлениях своего руководства Амман заранее отвергает любое соглашение о создании двух государств, которое не учитывает непосредственный вклад Иордании.

Существует ли механизм, который мог бы обеспечить независимость Палестины, но в то же время предоставить Израилю и Иордании железобетонные гарантии безопасности и защиты от любой угрозы их существованию?

14 мая 2015 года известный израильский политик Йоси Бейлин — друг и близкий соратник Шимона Переса и доверенное лицо Ицхака Рабина — написал статью для New York Times, которая стала программной. В тексте, озаглавленном «Конфедерация — ключ к миру на Ближнем Востоке», он пишет: «Эта идея не нова. В 1990-х годах она на короткое время оживила некоторые из моих первых дискуссий о мире с уважаемым палестинцами представителем Файсалом аль-Хусейни. Но это было до подписания Соглашений Осло 1993 года... Оглядываясь назад, я понимаю, что нам следовало с самого начала рассматривать конфедерацию — сосуществование, а не развод».

Что такое конфедерация? Это форма правления, при которой суверенные государства, входящие в ее состав, сохраняют свою независимость, но объединяют определенные аспекты управления, такие как безопасность, оборона, экономика и административные вопросы.

Хорошим примером является конфедерация, образованная отколовшимися штатами перед Гражданской войной в США. С другой стороны, в федерации, такой как современные Соединенные Штаты, составляющие ее части могут иметь значительную автономию, но не являться суверенными, и акцент делается на верховенстве центрального правительства.

Идея достижения мира между Израилем и палестинцами через механизм конфедерации имеет своих сторонников, в том числе, что удивительно, председателя Палестинской автономии Махмуда Аббаса. В 2018 году, когда разрабатывались мирные предложения Трампа, Аббаса спросили о его мнении по поводу этой идеи. Он официально высказался в пользу трехсторонней конфедерации Иордании, Израиля и суверенной Палестины.

Армия обороны Израиля будет действовать в сотрудничестве с силами других сторон, чтобы гарантировать безопасность Израиля и всей конфедерации в целом.

При искреннем признании Израиля в качестве постоянного участника ближневосточного процесса, конфедерация из трех государств, охватывающая всю территорию бывшей подмандатной Палестины, могла бы открыть до сих пор неисследованный путь, ведущий к мирному и процветающему будущему.

Она могла бы поставить перед собой цель преобразовать регион, скажем, в течение 10 лет, в процветающий финансовый, торговый и промышленный центр, приносящий пользу всем его гражданам — как иорданцам, так и израильтянам и палестинцам.

Хотя поддержка идеи создания конфедерации, объединяющей Иорданию, Израиль и суверенное палестинское государство, время от времени появляется в политических дискуссиях, документах аналитических центров и дебатах в СМИ, она не является официальной позицией ни одного правительства. Тем не менее, она имеет потенциал как способ преодоления многих проблем, связанных с созданием одного только самостоятельного государства Палестина.

Поэтому, возможно, она заслуживает серьезного рассмотрения — не в последнюю очередь со стороны министров, которые примут участие в запланированном на 22 сентября саммите.

Jerusalem Post, перевод Якова Скворцова